孝感市中级人民法院工作报告

——2015年1月20日在孝感市第五届人民代表大会第六次会议上

各位代表：

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

2014年工作回顾

过去的一年，全市法院紧紧围绕中央及省市重大决策部署，在履职中奏响公正司法主旋律，在服务中传递司法为民正能量，努力让人民群众在每一起案件、每一个窗口、每一次服务、每一处细节感受司法的公正、为民、责任、规范和公信，为推进“五个跨越”、建设“五个城市”作出了积极贡献。

一、立足第一要务，在案件审理中让群众感受司法公正

这一年，我们把履行审判职能放在首要位置，不断提升案件质效，探索机制创新，为经济社会发展营造了公平正义的司法环境。

一是扎实履行审判职能。全市法院共受理各类案件25459件，审结21935件，市中级法院受理2663件，审结2377件。坚持打击犯罪与保障人权并重，审结各类刑事案件2036件，依法审理施秋艳受贿等职务犯罪案件85件，熊贵洋为境外非法提供国家秘密、胡建锋故意杀人等危害国家安全、公共安全、人身安全案件296件，涉黑恶势力、“两抢一盗”、毒品等严重刑事犯罪案件598件，化解刑事附带民事诉讼案件102件，促进了平安孝感建设；坚持效果与效率并重，审结各类民事案件16069件，审理道交事故、人身损害、特殊侵权案件2612件，婚姻家庭、赡养抚养、继承案件2516件，合同、金融、保险、知识产权案件5994件，调解、撤诉结案9855件，调解、撤诉率达62.6%，促进了和谐孝感建设；坚持监督与支持并重，审结各类行政案件495件，妥善处理社会关注的房屋拆迁、规划许可、土地登记、计划生育案件213件，保护相对人合法权益的同时，支持依法行政，促进了法治孝感建设。

二是不断提升案件质效。深入推进案件质量提档工程，出台类案指导意见6个，开展专题业务培训48次，培植精品案件349件、优秀文书76份。同时，注重保持审判质效数据的真实性，在“挤掉水分、还原真实”的基础上，不断优化影响案件质量的关键指标，2014年，全市法院案件发改率、信访投诉率分别下降10.2和5.7个百分点，一审服判息诉率、实际执行率分别提高7.1和9.8个百分点，人均结案数增加4件，平均审理时间和执行时间分别下降3天和2天，审判绩效综合指标呈现持续向好态势。

三是积极探索机制创新。在全省首创案件质量定责评价制度，对存在重大瑕疵和差错的119件发改案件进行定责评价，明晰法官在案件审理中的终身责任，得到省高院李静院长的充分肯定；探索审判权实施、制约、监督、评估、追责“五位一体”的闭合式权力运行机制，被省高院作为制定司法改革方案的重要参考；创新减刑假释案件审理模式，启动全省首个驻监狱科技法庭和法官工作室，服刑人员可在监区同步收看减刑、假释案件审理过程，公开庭审的同时，点亮回归之路，实现了“审理一案、教育一片”的效果，省高院、省监狱管理局联合在孝感召开减刑假释工作现场会予以推广。

二、强化宗旨意识，在窗口建设中让群众感受司法为民

窗口是桥梁，畅通民意的表达，密切群众与司法的联系；窗口是舞台，展示法官、法院、法治的形象。这一年，我们创新便民利民措施，努力适应人民群众对诉讼服务、权益兑现和宣传公开的新需求，让群众真正在窗口建设中得到实惠。

一是在窗口畅通诉讼渠道。诉讼服务是人民群众进入法院的第一站，也是他们感受法院的第一窗口。两级法院抓住这一关键环节，倾力打造线上线下同步推进、互相配合的“半小时诉讼服务圈”，打通服务群众的“最后一公里”，使辖区群众能在半小时内就近享受优质高效的法律服务。线上，以全省首个“网上诉讼服务中心”为核心，以触摸查询屏、手机短信为神经末梢，实现审判信息查询、在线诉讼、咨询答疑、监督互动等功能，当事人足不出户就能感受司法的便捷；线下，以诉讼服务中心一体化升级改造为契机，将服务阵地前移，实现诉讼服务中心与人民法庭、诉讼服务点与法官工作站、现场与远程的有机结合，打造多维度支撑的立体服务网络，全省人民法庭工作会议与会代表赴云梦法院参观学习，市中级法院在全省法院院长会上作交流发言。

二是在窗口兑现胜诉权益。胜诉权益能否兑现事关人民群众最切身的利益，也影响着他们对审判权威的第一印象，而执行就是决定这一印象的重要窗口。两级法院健全违法失信行为惩戒机制，保障群众胜诉权益最大限度得到实现。在全省率先以新闻发布会的形式，公布失信被执行人名单，并与金融、房产、工商、公安等部门联动，对失信被执行人予以信用惩戒，多名被执行人主动履行义务；推进执行信息化建设，建成执行指挥中心3个，配备执行指挥车3台、单兵执法仪27部，为及时处置执行线索和突发事件开辟快速通道；试水网络拍卖，两级法院淘宝网司法拍卖平台全部开通，12月份完成首例拍卖，溢价率达50.4%，为当事人节约佣金近4000元。一年来，全市法院共审结执行案件2385件，兑现胜诉标的3.67亿元，市中级法院在全省法院执行工作会议上作交流发言。

三是在窗口培育法治信仰。加大法治宣传公开力度是依法治国的要求，也是培育人民法治信仰的重要窗口。两级法院发挥传统媒体与新媒体的互补作用，拓宽宣传公开渠道，为法治信仰的培育营造氛围。在传统手段上，利用法院物态文化特有的辐射面，传播法治理念。云梦法院建设展示睡虎地法文化的秦简馆，被中央电视台专题报道；安陆法院打造“一条景观线路、两个网络平台、三个参观景点”的物态文化，全省多家法院前往参观学习；孝南法院传承“剪纸文化”特色，把雕花剪纸艺术融入基层法庭建设，形成积极向上、催人奋进的人文环境。在新媒体手段上，构建“两微、两网、两热线”的多元互动平台，建成官方微博、微信12个，微博粉丝达31000多人，微信订阅用户达1800多人；发挥门户网站和诉讼服务网的作用，公开裁判文书8759份；开通QQ及12368电话服务热线，接受群众咨询2800多人次。市中级法院在全省法院司法公开工作会议上，以专题片的形式作经验交流。

三、回应社会期待，在积极作为中让群众感受司法责任

这一年，我们坚持回应型司法模式，努力满足经济社会发展需要，扎实开展服务经济、服务社会、服务民生各项工作，实现应有的社会责任。

一是服务经济，优化发展环境。认真研判经济社会发展出现的新情况、新问题，向政府部门和企事业单位发出司法建议153期，90%得到了采纳落实，有效延伸了司法活动对优化公共决策和社会治理的影响力，市中级法院就小学生安全教育发出的司法建议，市教育局开展专项活动进行整改；连续三年发布审判执行系列白皮书，涵盖行政审判、未成年人保护、道路交通事故、劳动争议等多个社会关注的热点领域；调整司法应对措施，以“法律诊疗”形式，主动了解机关、企业、社区、学校发展中遇到的涉法难题，为大禹电气、湖北银行孝感分行、城管局、电力局等提供司法服务150余次。

二是服务社会，参与综合治理。健全重大案件风险防控和协调处置机制，积极参与鸿祥化工、湖北九牧等重大群体性事件的应急处置，组织工作专班，先后30多次赴广东、广西、重庆、江西等地进行诉前保全，为事件的顺利处理奠定基础；努力推进矛盾纠纷多元化解体系构建，完善诉调对接机制，借助网格化平台开展网上预立案、咨询答疑、材料收转、司法确认等服务，办理司法确认案件6082件，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态；深入推进未成年人判后帮教、社区矫正和校园法制教育活动，全市法院建成“馨苑”等心理咨询中心5个，指派具有心理咨询师资质的法官对未成年人进行“心理会诊”，促使他们改过自新，回归社会。

三是服务民生，保障诉讼权利。加大司法救助力度，为当事人减缓免收诉讼费66万元，发放司法救助金109万元，让当事人打得起官司；全市7个基层法院统一配置巡回审判车、巡回法庭标识、折叠桌椅、国徽、巡回审判箱等设施，巡回审理案件1378件，让当事人打一场便捷的官司；强化对人民群众切身利益的保护，妥善处理医疗保险、住房保障、劳动争议、农民工工资等民生案件1557件，审结涉军、涉老、涉妇女儿童等特殊人群案件2791件，让弱势群体打一场受保护的官司，安陆法院涉军维权工作受到全省表彰，并在全省涉军维权工作会上作交流发言，省军区司令员陈守民亲自到安陆法院视察并给予高度赞扬。

四、坚持强基固本，在法院建设中让群众感受司法规范

这一年，我们以群众路线教育实践活动为契机，研究新办法、探索新路径，努力推动法院各项工作在规范化的轨道上有序运转。

一是健全管理体系。注重管理的基础性作用，继续深化以“三级四考”为核心的审判、政务、队伍三大管理体系建设。建立工作指引、行为指引“双轨并行”的标准化管理制度，健全覆盖计划制定、进程跟踪、结果反馈的全过程、全时段督办机制，完善网上与网下、日常与年终相结合的全方位、全领域评价体系，真正让规章制度、工作任务、考核奖惩落到实处；同时，强化信息化技术在法院管理中的应用，打造融合“审判流程、政务办公、业绩管理、风险防控、决策分析”五大系统的综合管理平台，实现审判政务流程网上进行、干警工作实绩自动提取、廉政勤政风险实时提醒、大数据集成分析等功能，全省法院信息化建设推进会在安陆召开，市中级法院、安陆法院在会上作交流发言。

二是提升综合素质。注重人才的关键性作用，促进队伍综合素质的不断提升。加强精神引领，围绕“法孝”文化主题，提出“孝感法院我们的家”的理念，培育干警“以院为家、家院一体”的归属感，安陆法院、云梦法院被评为“全省法院文化建设示范单位”；加强主题教育，深入推进群众路线教育实践活动，市中级法院组建“五人小组”，对活动开展情况进行督办评价的做法得到市活动办肯定推广；加强能力培育，开展调研成果评比、速录竞赛、庭审考评等活动18次，孝感法院连续三年在全省法院系统学术讨论会上名列第二，市中级法院参与的重点调研课题被省高院评定为优秀课题。

三是凸显司法廉洁。注重廉洁的保障性作用，大力推进“不愿为、不能为、不敢为”的惩防体系建设。强化教育，组织职业道德、理想信念、党纪党规等专题讲座，建立廉政短信平台，节假日向干警发送廉政短信，提醒广大干警时刻保持清廉之心，让干警不想贪赃枉法；强化监督，在公布举报电话、设立举报信箱、发放廉政监督卡和案件回访卡的基础上，开通信访举报中心网站，实现从基层法院到最高法院四级联网，让干警不能贪赃枉法；强化惩戒，以“零容忍”的态度查处违纪违法行为，用自己的“刀”削自己的“把”，对7名违纪违法干警予以处分，让干警不敢贪赃枉法。

五、自觉接受监督，在公开透明中让群众感受司法公信

公信是司法权威的软性评价标准，是审判工作的价值追求，而司法过程的公开透明则是实现公信的重要渠道。这一年，我们主动接受社会各界监督，增强工作的公开性和透明度，通过全面客观的展示，让社会公众理解支持法院工作。扎实开展人大代表、政协委员走访联络活动，院领导牵头走访代表委员129人次，邀请代表委员视察法院工作、旁听案件审理627人次，向代表委员发送联络短信2800多条，办理人大代表、政协委员交督办事项42件，市中级法院在全省法院联络督办工作会议上作交流发言；自觉接受并积极配合检察机关法律监督，受理抗诉案件45件，审结30件，其中改判9件、发回重审2件、调解结案3件、维持原判16件；开通院长信箱，健全院长信件办理机制，处理群众来信来访485件（次）；发挥人民陪审员的监督作用，在全省率先完成人民陪审员“倍增计划”，新选任人民陪审员366名，增幅达147%，人民陪审员参审2811件，安陆人民陪审员杨玲先进事迹，入选首部全方位解读社会主义核心价值观的专题片《国魂》，2014年8月在中央电视台（CCTV-1）播出。

回首2014，我们收获了许多，全市法院18个集体、35名个人获得省级以上荣誉，其中，市中级法院被表彰为“全国法院少年法庭工作先进集体”、“全国法院司法行政工作先进集体”，云梦法院被表彰为“全国优秀法院”，孝南法院少年审判庭被表彰为“全国优秀青少年维权岗”，云梦法院董金洲被表彰为“全国人民法庭工作先进个人”。两级法院在省高院召开的16个有经验交流的会议上发言12次。这些成绩的取得，离不开全体干警的辛勤付出，离不开人民群众的热切关注，更离不开市委的坚强领导和各位代表的大力支持，在此，我代表全市法院向大家表示衷心的感谢。

展望2015，一方面，我们仍有许多需要改进的地方，审执工作的质效需要进一步提升，服务发展的职能需要进一步拓展，法治宣传的效果需要进一步强化；另一方面，我们面临的许多问题，还需要社会各界给予理解和支持，缠访闹访、暴力抗法、威胁法官等问题仍然存在，司法环境有待进一步改善，职业保障不足、基础建设滞后等问题仍然突出，队伍超编、人才流失、结构老化、司法能力水平不高与人民群众对司法新期待的不匹配仍然凸显，特别是司法改革将带来巨大挑战。这些困难和问题，我们将在各位代表的支持下，攻坚克难，努力加以解决。

2015年工作任务

2015年是“依法治国”的开局年，是全省司法体制改革的关键年，是孝感“十二五”规划的收官年，全市法院将深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神以及省、市委战略部署，围绕习总书记“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的总要求，坚持“公正司法、司法为民”的工作主题，构建“开放、动态、透明、便民”的阳光司法机制，在服务中谋为民、在改革中促公正、在履职中保发展、在规范中强队伍，努力创建“公信法院、民生法院、担当法院、效能法院”，为大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”，谱写孝感第三次创业新篇章提供司法保障。为此，我们将重点做好以下工作：

一是强化诉讼服务，展示司法为民新作为。增强服务意识，在司法礼仪和司法程序方面充分尊重和保障当事人的诉讼权利；完善服务举措，落实便民措施，加大司法救助力度，切实解决群众立案难、诉讼难、执行难等问题；拓展服务载体，加快法院APP移动平台、微网站、电子卷宗建设，方便群众零距离获取诉讼信息；创新服务方式，利用“两微、两网、两热线”开展法治宣传、新闻发布、法院开放等活动，引导人民群众知法、守法、用法；自觉接受市委领导、人大政协及社会各界监督，争取社会公众的理解和支持。

二是推进改革创新，挖掘司法公正新动力。加大对司法体制改革的宣传发动，做好全面推进改革的思想准备、工作准备和行动准备。理顺审判权、审判管理权、审判监督权的关系，在确保依法独立行使审判权的同时，强化对审判权的监督制约；完善案件质量定责评价机制，明确具体细则，为司法终身责任制的推行奠定基础；围绕“以审判为中心”的要求，探索各类案件的规范庭审模式，实现程序正当、繁简适宜，确保当事人诉讼权利的同时，提高诉讼效率；扎实开展立案“登记制”试点工作，形成可借鉴、可复制、可推广的试点经验。

三是发挥审判职能，构建服务大局新体系。紧紧围绕中央及省市决策部署和中心工作，加大案件审理执行力度，服务经济社会在新常态下的“弯道超越”。妥善处置城镇化进程中出现的征地拆迁、环境污染、社会保障以及涉现代物流、电子商务、军工电子等高新产业、先导产业案件，为全市“100个重点项目”实施营造良好的法治环境；强化审判“大数据”的分析应用，深入研究社会、经济、文化生态环境状况，为政府依法行政提供决策参考；加大失信行为惩戒措施的落实力度，助推社会信用体系建设，使崇法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。

四是加强机制建设，打造司法队伍新气象。围绕“正规化、专业化、职业化”的要求，全面加强队伍建设，为法院工作的内涵式发展提供人才保障。创新队伍培养机制，加强专业化、类型化培训，开展与高等院校、研究机构的双向交流，提升队伍的业务能力和水平；健全风险防控机制，落实主体责任、监督责任和本体责任，拓展廉政风险防控的深度和广度，构建全程留痕、全域覆盖的防控体系；完善业绩考评机制，建立定量考核、定性评价互为补充，正面清单引导、负面清单警戒的评价体系，实现对干警客观全面、立体动态的考评。

各位代表，新的一年，我们将深刻认识、主动适应、有效引领司法工作面临的新常态，在你们温暖而信任的目光下稳步前行。

附件：《孝感市中级人民法院工作报告》相关用语说明

①熊贵洋为境外非法提供国家秘密案：被告人熊贵洋于2012年至2013年间，通过QQ等方式向境外人员非法提供国家机密级秘密1项、秘密级秘密3项，市中级法院经开庭审理，认定熊贵洋构成为境外非法提供国家秘密罪，判处其有期徒刑5年，剥夺政治权利2年，并处没收个人财产48,000元。

——见《孝感市中级人民法院工作报告》第2页第3行

②胡建锋故意杀人案：被告人胡建锋于2014年在市临空区杀害年仅11岁的女孩李某，为掩盖犯罪事实，抛尸水塘。由于受害对象的特殊性和犯罪后果的严重性，该案在临空区产生了较大社会影响。市中级法院严格依法对该案进行了审理，认定胡建锋犯罪事实清楚、证据确凿充分，构成故意杀人罪，判处其死刑，剥夺政治权利终身。

——见《孝感市中级人民法院工作报告》第2页第3行

③案件质量定责评价制度：市中级法院对改判以及发回基层法院重审的案件，分不定责、重大瑕疵、差错三个档次出具定责评价意见。被评定为不定责案件的，由合议庭向院长说明审理情况，并由院长签字认可；被评定为重大瑕疵案件、差错案件的，责成基层法院分管领导、院长向中级法院汇报处理情况。施行以来，全市法院改判发回率下降36.2%。

——见《孝感市中级人民法院工作报告》第2页第22行

④半小时诉讼服务圈：是对孝感法院近年来构建的立体化便民诉讼服务网络的形象称谓。它通过诉讼服务阵地前移，实现中院与基层法院、诉讼服务中心与人民法庭、诉讼服务点与法官工作站，现场与远程、网上和网下的有机结合，缩短当事人的办事半径，满足人民群众就近办理诉讼事务的需求。

——见《孝感市中级人民法院工作报告》第3页第17行

⑤网上诉讼服务中心：是孝感法院在全省范围内率先推出的一项便民举措。在网上诉讼服务中心，当事人可以在互联网上进行立案、预约法官、查询案件、咨询法律法规等活动，人大代表、政协委员、媒体记者可以在线提出监督意见，让当事人零距离行使诉讼权利，让社会公众零距离监督法院工作。（网址：www.xiaogancourt.gov.cn）

——见《孝感市中级人民法院工作报告》第3页第19行

⑥执行指挥中心：是由远程指挥监控、执行司法查控、被执行人信息发布、执行案件信息管理、执行信息公开、执行要情等六个系统组成的执行指挥平台，可实现远程指挥、远程监控、远程查询、流程控制、视频会议以及执行视频资料实时保存等功能。

——见《孝感市中级人民法院工作报告》第4页第10行

⑦网络拍卖：是法院利用第三方公共拍卖平台（目前主要是淘宝网司法拍卖频道），以网络竞价的方式处置诉讼资产。较之传统拍卖，网络拍卖具有零佣金、受众面广、方便快捷、公开公平等优点，能防止暗箱操作，为当事人大幅节省拍卖费用，最大限度地实现拍品价值。

——见《孝感市中级人民法院工作报告》第4页第12行

⑧市中级法院微博名称：孝感市中级人民法院；市中级法院微信名称：孝感市中级人民法院，微信号：xiaoganfayuan

——见《孝感市中级人民法院工作报告》第5页第4行

⑨心理咨询中心：是孝感法院为教育、感化、挽救未成年人成立的心理咨询机构。该中心配有心理测评系统、心理沙盘、宣泄器材等设施，由审判经验丰富、具有国家二级心理咨询师资质的法官负责心理测评、心理咨询、心理矫正等工作，帮助未成年人克服心理障碍，塑造健康人格。

——见《孝感市中级人民法院工作报告》第6页第9行